Wertvolle Impulse

Es sah ganz nach einer Win-win- win-Situation für Unternehmen, Staat und Klima aus. In den Jahren 2023 und 2024 wurden im Rahmen des »Sanierungsbonus« vom Bundesministerium für Klimaschutz insgesamt 776 Millionen Euro an Förderungen für Einzelbauteilsanierungen, Teilsanierungen mit mindestens 40 % Heizwärmebedarfs-Reduktion und umfassende Sanierungen nach »gutem« bzw. »klimaaktiv«-Standard ausgeschüttet. Der emeritierte Volkswirtschafter Friedrich Schneider und Martin Reindl, Assistent an der JKU Linz, unterzogen die staatlichen Förderungen einer umfassenden Analyse. Das Ergebnis: Der Sanierungsbonus induzierte Investitionen in Höhe von rund 2,32 Milliarden Euro. Die thermische Sanierungsoffensive zielte zunächst auf die Reduktion des Heizwärmebedarfs und der CO2-Emissionen von Bestandsgebäuden ab – ein zentraler Hebel zur Erreichung der Klimaziele 2040. Die staatliche Förderung ermöglichte jedoch nicht nur nachhaltige Investitionen in Energieeffizienz, sondern führte auch zu messbaren volkswirtschaftlichen Effekten. Insgesamt betrug die Wertschöpfung 4,19 Milliarden Euro. Zudem wurden 33.775 Arbeitsplätze gesichert oder geschaffen. Damit erwies sich das Förderprogramm in einem von Bauinvestitionsrückgang (minus 9,3 % im Jahr 2023) geprägten Markt als beschäftigungs- und konjunkturpolitischer Stabilisator – mit direktem Nutzen für Bauunternehmen, Zulieferer, Handwerksbetriebe und öffentliche Haushalte.

Rückflüsse an den Staat
Nicht nur Betriebe und Beschäftigte, auch der Fiskus profitierte: Insgesamt wurden 851 Millionen Euro an indirekten Steuern (z. B. Umsatzsteuer) sowie 729 Millionen Euro an direkten Steuern und Sozialabgaben generiert – zusätzlich also rund 1,58 Milliarden Euro, die ohne die Förderanreize nicht entstanden wären. Diese Rückflüsse stellen knapp das Doppelte der eingesetzten Fördermittel dar. »Die in der Studie festgestellten positiven ökonomischen Effekte wären ohne die staatlichen Förderungen in Österreich nicht aufgetreten«, fassten die Studienautoren Schneider und Reindl zusammen.

Das immense Budgetdefizit hatte jedoch trotz dieser positiven Bilanz auch erhebliche Kürzungen der Förderungen zur Folge. Insbesondere Klimaschutz- und Umweltschutzmaßnahmen wurden einer Evaluierung unterzogen. Das gewichtige Argument gegen Förderungen – den sogenannten »Mitnahmeeffekt« – bezifferten die beiden Ökonomen in ihrer Analyse mit etwa 30 %. Knapp ein Drittel der Bezieher*innen hätte also die baulichen Maßnahmen auch ohne staatliche Unterstützung durchführen lassen. Dennoch wären die Förderungen vertretbar: Der Gebäudesektor ist nach dem Verkehr der zweitgrößte CO2-Emittent. Durch verstärkte Sanierungsmaßnahmen könnte Österreich Strafzahlungen nach Brüssel vermeiden, wenn die EU-Klimaziele nicht erreicht werden.

Zahlen zur thermischen Sanierungsoffensive 2023/2024

Fördertopf ausgeschöpft
Etwa die Hälfte der Gebäude in Österreich weist derzeit einen hohen Renovierungsbedarf auf. Für die thermisch-energetische Sanierung (z.B. Dämmung, Fenstertausch) und den Umstieg auf klimafreundliche Heizungen stellte das Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Klima und Umweltschutz, Regionen und Wasserwirtschaft (BMLUK) für das Jahr 2026 immerhin noch 360 Millionen Euro an Förderungen bereit. »Trotz angespannter Budgetlage ist es gelungen, ein sehr attraktives Paket für die Sanierung zu schnüren«, begrüßte Georg Bursik, Vorstandsvorsitzender des Forschungsverbands der österreichischen Baustoffindustrie (FBI) und Baumit-Geschäftsführer, die Neuauflage des Sanierungsbonus. Aufgrund des großen Andrangs wurde die Förderung jedoch bereits nach zwei Monaten wieder gestoppt. Neue Anträge für den Kesseltausch und andere Sanierungen können nicht mehr eingereicht werden.

Nach erheblichen Kürzungen deckte der Bonus ohnehin nur noch 30 % der Kosten (davor bis zu 75 %) bzw. maximal bis zu 20.000 Euro bei Sanierung nach klimaaktiv-Standard. Für 2027 soll die Förderstrategie abermals überarbeitet werden. Sinnvoll wäre nach Ansicht von Baumit-Chef Bursik beispielsweise ein Aufsplitten des Fördertopfes. Die Mittel für thermische Sanierung und Heizkesseltausch sollten somit aus unterschiedlichen Budgets kommen. Zudem müsse nach dem Prinzip »Zuerst dämmen, dann Heizungstausch« gefördert werden, so Bursik: »Bisher wurde das Pferd von hinten aufgezäumt.«

Gesamtwertschöpfung und Auswirkungen der thermischen Sanierungsoffensive 2023/2024

Im Gespräch: »Beträchtliche ökologische Wirkung«

Friedrich Schneider, emeritierter Professor der JKU Linz, sieht in der Sanierungsoffensive ein erfolgreiches Instrument. Laut Volkswirtschafter Friedrich Schneider flossen rund 40 % der Ausgaben an den Staat zurück.

Welche volkswirtschaftlichen Effekte brachte die Sanierungsoffensive?
Friedrich Schneider: Die zusätzlichen Wertschöpfungseffekte sind beträchtlich: In den Förderjahren 2023 und 2024 bei den Investitionen Kesseltausch von Fossil zu Wärmepumpe erhöhte sich das BIP um 323 Millionen Euro und die Beschäftigung um 4.211 Beschäftigte. Bei den Investitionen im Bereich Einzelbauteilsanierung Außenwände erhöhte sich das BIP in diesem Zeitraum um 15 Millionen Euro und die Beschäftigung stieg um 124 Personen.

Wären viele Sanierungen nicht auch ohne Bonus durchgeführt worden?
Schneider: Nein, aber einen Mitnahmeeffekt von etwa 30 Prozent der dargestellten Effekte hätte es auch ohne Förderungen gegeben.

Inwieweit profitiert der Staat selbst von Rückflüssen?
Schneider: Der Staat nimmt durch die zusätzliche wirtschaftliche Aktivität zusätzliche direkte und indirekte Steuern sowie Sozialversicherungseinnahmen ein. Alle Einnahmen betragen rund 40 Prozent der Ausgaben für beide Förderungen.

Rechnen sich die Investitionen für die Hausbesitzer*innen?
Schneider: Durch die thermische Sanierung reduziert sich der Heizwärmebedarf erheblich. Wie rasch sich die Kosten amortisieren, hängt vom Zustand der Gebäude, dem Energieverbrauch und den Preisentwicklungen für fossile und nicht fossile Energieträger ab.

Sind Kürzungen der staatlichen Förderungen aus budgetären Gründen gerechtfertigt?
Schneider: Das hängt von den Prioritäten der staatlichen Wirtschafts- und Umweltpolitik ab. Es zeigte sich aber, dass diese Förderungen rasch aufgebraucht waren und sie daher erfolgreich waren. Ebenso hatten bzw. haben sie eine beträchtliche ökologische Wirkung.

Welche Folgen hätte ein genereller Förderstopp?
Schneider: Die Transformation in eine öko-soziale Marktwirtschaft würde noch viel langsamer voranschreiten.